我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時(shí)有發(fā)生。建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是一些建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，存在較大的安全隱患；二是老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程普遍未采取抗震設(shè)防措施，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不足；三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等相關(guān)責(zé)任的規(guī)定不夠完善，與建設(shè)工程抗震全過(guò)程管理的現(xiàn)實(shí)需求存在差距；四是建設(shè)工程抗震領(lǐng)域相關(guān)保障措施以及監(jiān)督管理等存在薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約了抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)及防災(zāi)能力的提升。為破解這些難題，迫切需要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)建設(shè)工程抗震管理工作提供有力的法律支撐。
《條例》對(duì)已建成建設(shè)工程抗震鑒定、加固和維護(hù)作了哪些規(guī)定？
《條例》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防作了哪些規(guī)定？
一是合理選型，嚴(yán)格審查。選擇對(duì)抗震更為有利的結(jié)構(gòu)體系，避免特別不規(guī)則的體型。嚴(yán)格執(zhí)行超限審查，引入專家同行評(píng)議，充分論證抗震設(shè)防措施的合理性，整體把關(guān)結(jié)構(gòu)抗震方案和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，進(jìn)一步壓實(shí)設(shè)計(jì)、施工和審查專家的責(zé)任。
二是技術(shù)創(chuàng)新，韌性評(píng)價(jià)。提高超限建筑抗震性能要靠技術(shù)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、體系創(chuàng)新，通過(guò)推動(dòng)減隔震技術(shù)的應(yīng)用，提高建筑整體抗震韌性，保證工程安全。對(duì)于地震時(shí)使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的重要超限高層建筑，應(yīng)該開(kāi)展地震韌性評(píng)價(jià)，量化震后修復(fù)費(fèi)用、修復(fù)時(shí)間和人員傷亡率，提升建筑整體抗震韌性。
三是安全監(jiān)測(cè)，智慧運(yùn)維。超限高層建筑體量大、構(gòu)件多，局部構(gòu)件的損傷可能會(huì)引起整體結(jié)構(gòu)抗震性能的退化，建議引入面向建筑全生命周期的健康監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)響應(yīng)，實(shí)時(shí)評(píng)估結(jié)構(gòu)安全現(xiàn)狀，對(duì)損傷進(jìn)行預(yù)警。
要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。農(nóng)村住宅和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般都是由當(dāng)?shù)毓そ辰ㄔ斓模麄兊氖┕ぜ寄芩街苯佑绊懝こ痰氖┕べ|(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。
政府可從資金和技術(shù)兩方面加強(qiáng)扶持力度。多數(shù)農(nóng)村工程為了控制成本，未經(jīng)正規(guī)的抗震設(shè)計(jì)，政府可以通過(guò)加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)工程建設(shè)更加規(guī)范化、正規(guī)化。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度，編印簡(jiǎn)單易懂、圖文并茂的規(guī)范圖集，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理同樣重要。各地區(qū)應(yīng)建立符合地區(qū)實(shí)際的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理體系，并加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，如引入第三方監(jiān)理對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)等，保障工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
首先應(yīng)確保巖土工程勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性，勘察工作不到位會(huì)導(dǎo)致勘察結(jié)果不準(zhǔn)確，輕則對(duì)工程的設(shè)計(jì)和施工造成影響，重則導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。其次，在設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮使用隔震減震技術(shù)，提高建筑的抗震性能，尤其是隔震技術(shù)。再次，在施工方面，加強(qiáng)關(guān)鍵裝置的質(zhì)量控制，采用更精準(zhǔn)合理的施工方案，進(jìn)而提高建筑抗震性能。
此外，還需全過(guò)程監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量。政府要加強(qiáng)對(duì)建筑過(guò)程的監(jiān)管力度，定期檢查、評(píng)估房屋使用和老化情況，及時(shí)處理隱患問(wèn)題，避免造成損失。最后，還要加快推進(jìn)未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)房屋的抗震加固工作，及時(shí)消除安全隱患。
